หมายเหตุบรรณาธิการ: Jaw-jawing ในการถอดความ บาคาร่าเว็บตรง Winston Churchill ดูเหมือนจะได้รับเงินปันผลในการจัดการโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน ในกรุงเวียนนาเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม อิหร่านและมหาอำนาจทั้งหกของโลก (สหรัฐฯ, จีน, ฝรั่งเศส, รัสเซีย, เยอรมนี และสหราชอาณาจักร) ได้ลงนามในข้อตกลงที่จำกัดกิจกรรมนิวเคลียร์ของอิหร่านเพื่อแลกกับการยกเลิกการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ
ผลงานชิ้นเอกทางการทูต
* Nancy Gallagher, Center for International and Security Studies at Maryland, University of Maryland *
แผนปฏิบัติการร่วมที่ครอบคลุม (JCPOA) ที่เจรจาระหว่างอิหร่าน สหรัฐอเมริกา และมหาอำนาจสำคัญอื่นๆ อีกห้าประเทศเป็นผลงานชิ้นเอกทางการทูตที่มีทั้งขนาดเล็กและใหญ่
สามารถรับประกันได้ว่าโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านจะสงบสุขโดยเฉพาะ และช่วยให้อิหร่านรวมเอาการเมืองและเศรษฐกิจเข้าสู่ประชาคมระหว่างประเทศ วัตถุประสงค์สองประการที่หลบเลี่ยงผู้นำมานานหลายทศวรรษ
การดำเนินการเฉพาะที่จะดำเนินการในแต่ละขั้นตอนโดยแต่ละฝ่ายมีการสะกดคำในข้อกำหนดที่สร้างขึ้นมาอย่างพิถีพิถันเพื่อจัดการกับข้อกังวลด้านเทคนิคและทางการเมืองของทุกฝ่าย
อย่างไรก็ตาม การนำ JCPOA มาใช้ให้ประสบความสำเร็จนั้นจะต้องใช้ทักษะมากขึ้น ทำงานหนักอย่างต่อเนื่อง และใส่ใจในรายละเอียด
ประธานาธิบดีโอบามาและรูฮานีต้องโน้มน้าวให้สภานิติบัญญัติของตนอนุมัติข้อตกลงที่ให้ทุกสิ่งที่ต้องการแก่ทุกคน แต่ไม่ได้ให้ทุกสิ่งที่พวกเขาต้องการ
เนื่องจากนี่ไม่ใช่ข้อตกลงที่มีผลผูกพันทางกฎหมายที่ทำให้มีข้อจำกัดเกี่ยวกับความสามารถด้านนิวเคลียร์ของสหรัฐฯ หรือการปฏิบัติการทางทหาร ไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจากข้อกำหนดการให้สัตยาบันตามปกติของสองในสามของวุฒิสภา
ฝ่ายบริหารตกลงที่จะให้เวลาทั้งสองสภา 60 วันในการตรวจสอบ JCPOA และลงคะแนนให้อนุมัติหรือไม่อนุมัติข้อกำหนดก่อนที่โอบามาจะระงับการคว่ำบาตรใดๆ
สมาชิกสภาคองเกรสบางคนได้รับการบันทึกแล้วโดยมีเกณฑ์สำหรับ “ข้อตกลงที่ดี” ซึ่งทั้งอิหร่านและประเทศอื่น ๆ ไม่เคยยอมรับโดยสมัครใจ ซึ่งรวมถึงทุกที่ทุกเวลา ทุกคน สิทธิการเข้าถึงสิ่งใดก็ตามสำหรับผู้ตรวจการต่างประเทศ
การกำหนดมาตรฐานที่เป็นไปไม่ได้ทางเทคนิคและทางการเมืองที่ไม่สามารถทำได้สำหรับการตรวจสอบเป็นหนึ่งในกลอุบายที่เก่าแก่ที่สุดในหนังสือที่ใช้เพื่อบล็อกการควบคุมอาวุธโดยไม่ยอมรับว่าคุณไม่มีความสนใจอย่างแท้จริงในความร่วมมือในเงื่อนไขใด ๆ
แต่อันตรายที่ใหญ่ที่สุดระหว่างกระบวนการนี้ไม่ใช่การที่สภาคองเกรสจะลงคะแนนให้ข้อตกลงนี้ ตามที่งานวิจัยของฉันแสดงให้เห็นสาธารณชนสนับสนุนการทำข้อตกลงตามแนวทางเหล่านี้อย่างท่วมท้นแม้แต่ในรัฐรีพับลิกัน และนักวิจารณ์ไม่ได้เสนอข้อเสนอที่น่าเชื่อถือเพื่อให้ได้มาซึ่งสิ่งที่ดีกว่า ผลลัพธ์โดยพยายามกำหนดมาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติมหรือทำสงคราม
แต่ความเสี่ยงหลักคือฝ่ายบริหารจะพยายามซื้อการสนับสนุนจากสมาชิกสภาคองเกรสที่สงสัยโดยยอมรับสิ่งที่ขัดขวางการดำเนินการตามข้อตกลงหรือทำร้ายโอกาสในการขยายความร่วมมือ
แทนที่จะรับผิดชอบในการฆ่าข้อตกลงทั้งหมด ฝ่ายตรงข้ามของข้อตกลงนิวเคลียร์กับอิหร่านจะพยายามกัดเซาะการสนับสนุนในสหรัฐอเมริกาโดยทำทุกอย่างที่ทำได้เพื่อสร้างความสงสัยเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านในขณะที่บ่อนทำลายการสนับสนุนในอิหร่านโดยช้า- มาตรการคว่ำบาตรและการมีส่วนร่วมทางการเมืองอีกครั้ง
พวกเขายังจะพยายามชดเชยผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจหรือเทคโนโลยีใด ๆ ที่อิหร่านได้รับจากการเจรจาต่อรองโดยให้หรือขายอาวุธขั้นสูงให้กับพันธมิตรของสหรัฐฯ ในภูมิภาคนี้
ส่วนหนึ่งของความสวยงามของ JCPOA ก็คือ มันรวมบทบัญญัติมากมายเพื่อจัดการกับความเข้าใจผิดและการเคลื่อนไหวที่คดเคี้ยวเมื่อทำได้ นอกจากนี้ยังรวมถึงขั้นตอนที่ยุติธรรมเพื่อให้ฝ่ายต่างๆ สามารถจัดการกับข้อกังวลด้านการปฏิบัติตามข้อกำหนดและปัญหาการนำไปปฏิบัติร่วมกันได้ตามความจำเป็น
ในฐานะที่เป็นงานศิลปะ JCPOA เป็นเหมือนบทละครมากกว่าที่จะวาดภาพเสร็จแล้ว
หากทุกฝ่ายที่เจรจาซึ่งได้รับการสนับสนุนจากสำนักงานพลังงานปรมาณูสากลและประชาคมระหว่างประเทศอื่น ๆ ให้ความสำคัญกับสิ่งที่พวกเขากำลังพยายามสร้างร่วมกัน เล่นบทบาทของตนได้ดี และด้นสดอย่างสร้างสรรค์เมื่อเกิดเหตุการณ์ไม่คาดฝัน ผลลัพธ์ก็สมควรได้รับ การยืนปรบมือให้เกียรติ.
วิทยาศาสตร์เบื้องหลังข้อตกลง
Ferenc Dalnoki-Veress, Middlebury Institute of International Studies ที่ Monterey
วัตถุประสงค์หลักของข้อตกลงกับอิหร่านของสหรัฐฯ คือการลดความเสี่ยงของโครงการนิวเคลียร์พลเรือนของอิหร่าน จนถึงจุดที่ (1) การผลิตอาวุธนิวเคลียร์ในอนาคตไม่น่าจะเป็นไปได้ และ (2) หากอิหร่านโกง จะถูกตรวจพบด้วยความมั่นใจตามสมควร
บรรลุวัตถุประสงค์ในข้อตกลงที่ลงนาม 14 กรกฎาคมหรือไม่?
ภายใต้สนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ (NPT) ที่ลงนามโดยประเทศต่างๆ ในโลกยกเว้นเพียงไม่กี่ประเทศ ทุกประเทศที่ลงนามมีภาระผูกพัน ตัวอย่างเช่น ประเทศที่ไม่ได้ทดสอบอาวุธนิวเคลียร์ก่อนปี 1967 จำเป็นต้องไม่แสวงหาอาวุธนิวเคลียร์เพื่อแลกกับการพัฒนาโครงการพลังงานนิวเคลียร์อย่างไม่มีอุปสรรค (โปรดทราบว่าอินเดีย ปากีสถาน และอิสราเอลไม่ใช่ผู้ลงนาม NPT)
ปัญหาคือไม่ชัดเจนเสมอไปว่าโครงการนิวเคลียร์เป็นพลเรือนหรือปิดบังจุดประสงค์ทางทหาร
ตัวอย่างเช่น ในปี 1955 แคนาดาได้สร้างเครื่องปฏิกรณ์ ขนาด 40 เมกะวัตต์ สำหรับอินเดียเพื่อแลกกับคำมั่นสัญญาว่าจะใช้เตาปฏิกรณ์นี้เพื่อจุดประสงค์อย่างสันติเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ในปี 1974 อินเดียละเมิดสัญญาดังกล่าวด้วยการทดสอบนิวเคลียร์โดยใช้พลูโทเนียม (เชื้อเพลิงระเบิดของระเบิดนิวเคลียร์) ที่ผลิตด้วยเครื่องปฏิกรณ์เดียวกัน
เครื่องปฏิกรณ์อิหร่านปัจจุบันที่ Arak เป็นแบบเดียวกับในอินเดีย – และใช้พลังงานเท่ากัน
อิหร่านได้ให้การรับรองหลายครั้งต่อสำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) เกี่ยวกับการใช้พลเรือนของเครื่องปฏิกรณ์ปฏิกรณ์ แต่ P5+1 ซึ่งเป็นสมาชิกถาวรห้าคนของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติและเยอรมนี ซึ่งเป็นนายหน้าในข้อตกลงกับอิหร่าน – ไม่เต็มใจที่จะใช้โอกาสนั้น .
ด้วยเหตุผลนี้ ข้อตกลงขั้นสุดท้ายจึงมีมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่าเครื่องปฏิกรณ์ Arak จะไม่ผลิตพลูโทเนียมเกรดอาวุธ ซึ่งเป็นผลพลอยได้จากโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ ในระหว่างการดำเนินการในขณะที่ยังคงบรรลุวัตถุประสงค์อันเงียบสงบที่อิหร่านมีต่อเครื่องปฏิกรณ์
นอกจากนี้ ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา อิหร่านได้ลงทุนอย่างมากในโครงสร้างพื้นฐานเสริมสมรรถนะยูเรเนียม โดยสร้างโรงงานเสริมสมรรถนะขนาดใหญ่หลายแห่ง สิ่งอำนวยความสะดวกทั้งหมดเหล่านี้อยู่ภายใต้การป้องกันของ IAEA
ในกระบวนการเสริมสมรรถนะ ไอโซโทปยูเรเนียม-235 ที่มีประโยชน์มากกว่าจะเพิ่มขึ้นตามสัดส่วนเมื่อเทียบกับไอโซโทปยูเรเนียมอื่นๆ เครื่องปฏิกรณ์พลังงานส่วนใหญ่ใช้เชื้อเพลิงที่มียูเรเนียมเสริมสมรรถนะถึง 3% ถึง 5% ของยูเรเนียม-235 ในขณะที่อาวุธนิวเคลียร์ใช้ยูเรเนียมที่ได้รับการเสริมสมรรถนะสูงถึง 90%
อย่างไรก็ตาม กระบวนการเสริมสมรรถนะไม่ใช่เชิงเส้น – ต้องใช้ความพยายามมากขึ้นในการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมเป็น 5% จากนั้นจึงเสริมสมรรถนะจาก 5% เป็น 90%
และปัญหาอยู่ในที่นี้ P5+1 จำเป็นต้องได้รับการประกันด้วยความมั่นใจอย่างสมเหตุสมผลว่าแม้ว่าอิหร่านจะขับไล่ผู้ตรวจสอบและเสริมสมรรถนะยูเรเนียมให้เพียงพอสำหรับระเบิดด้วยสิ่งอำนวยความสะดวกในปัจจุบัน แต่เวลานั้นก็นานพอที่จะตอบสนองได้อย่างเพียงพอ เวลา “ฝ่าวงล้อม” นี้ปัจจุบันคือสองถึงสามเดือน แต่ขยายออกไปประมาณหนึ่งปีในข้อตกลงขั้นสุดท้าย
เส้นทางสุดท้ายที่จะวางระเบิดคือความเป็นไปได้ของการใช้สิ่งอำนวยความสะดวกลับเพื่อเพิ่มสมรรถนะยูเรเนียมหรือสกัดพลูโทเนียม เพื่อปิดช่องว่างนี้ อิหร่านจะใช้มาตรการป้องกันที่ปรับปรุงแล้วกับข้อตกลงการป้องกันที่ครอบคลุมซึ่งเรียกว่า “พิธีสารเพิ่มเติม” ซึ่งมีผลบังคับใช้ใน 126 ประเทศทั่วโลก ข้อตกลงนี้จะไม่เพียงแต่จำกัดความเป็นไปได้ของอิหร่านในการผลิตอาวุธนิวเคลียร์อย่างรุนแรง แต่ยังเป็นการเปิดประตูสู่การลงทุนที่เพิ่มขึ้นและเป็นการประกาศศักราชใหม่ของความร่วมมือระหว่างประเทศในภูมิภาค
สภาคองเกรสจะมีเวลา 60 วันในการพิจารณาข้อตกลง
อย่างไรก็ตาม สิ่งสำคัญที่ต้องจำไว้เสมอว่าไม่มีเหตุผลที่คู่ต่อสู้เรียกร้องความมั่นใจ 100% ในการตรวจสอบข้อตกลง และก็ไม่จำเป็นเช่นกัน
การวิเคราะห์ต้นทุนและผลประโยชน์จะทำเสมอเพื่อกำหนดสิ่งที่เป็นไปได้ บ่อยครั้งสิ่งนี้ไม่เข้าใจ และอาจมีความต้องการที่ไม่สมเหตุสมผลในระบบการตรวจสอบ
ความเป็นผู้นำในทางปฏิบัติ
David Mitchell มหาวิทยาลัย Bucknell
แม้จะดำเนินไปโดยไม่ได้บอกว่าปัจจัยหลายประการที่มีอิทธิพลต่อความสามารถของฝ่ายบริหารของโอบามาในการบรรลุข้อตกลงกับอิหร่าน เช่น ความเป็นผู้นำแบบเสรีนิยมของอิหร่านในบทบาทของประธานาธิบดีฮัสซัน รูฮานี ของประเทศ แต่ความจริงก็ยังคงรูปแบบความเป็นผู้นำของประธานาธิบดีโอบามามีบทบาทสำคัญ .
ประธานาธิบดีโอบามาพูดถึงข้อตกลงนิวเคลียร์กับรองประธานาธิบดีไบเดนที่อยู่เคียงข้างเขา สระว่ายน้ำ ใหม่/รอยเตอร์
แนวทางโดยรวมของโอบามาที่มีต่อนโยบายต่างประเทศได้รับการอธิบายว่าไม่ต่อเนื่องกันนักอุดมคตินิยม และรูปแบบที่หลากหลายในระหว่างนั้น
อย่างไรก็ตาม แก่นแท้ของนโยบายดัง กล่าวโอบามาและนโยบายต่างประเทศของเขาสามารถอธิบายได้อย่างแม่นยำที่สุดว่าเป็นแนวทางปฏิบัติ
นี่เป็นหลักฐานที่ดีที่สุดจากมุมมองของโอบามาเกี่ยวกับบทบาทของสหรัฐฯ ต่อโลก
โอบามาเชื่อว่าสหรัฐอเมริกาสามารถและควรรักษาบทบาทผู้นำของโลกไว้ได้ แต่เขายอมรับว่าสหรัฐอเมริกามีข้อจำกัดด้านอำนาจและความสามารถในการกำหนดรูปแบบเหตุการณ์เพียงลำพัง
สิ่งนี้มีความหมายสำหรับการเจรจานิวเคลียร์กับอิหร่านคือโอบามาพยายามที่จะบรรลุเป้าหมายในการลดความเป็นไปได้ของอิหร่านในการจัดหาอาวุธนิวเคลียร์ ในขณะเดียวกันก็อ่อนไหวต่อแรงกดดันภายในประเทศและระหว่างประเทศที่แข่งขันกัน
ในประเทศ เขาต้องประนีประนอมกับความเบื่อหน่ายต่อความขัดแย้งในตะวันออกกลางในที่สาธารณะซึ่งสนับสนุนการเจรจานิวเคลียร์กับอิหร่านด้วยองค์ประกอบที่เย่อหยิ่งของพรรครีพับลิกันซึ่งได้สนับสนุนมาตรการบีบบังคับที่มากขึ้นต่ออิหร่าน
ในระดับสากล เขาต้องรับผิดชอบต่อพันธมิตรที่ไม่ชอบการบังคับ การคุกคามของการแทรกแซงของอิสราเอล การคว่ำบาตรที่ดูเหมือนว่าจะถึงขีดจำกัดของพวกเขา และความคาดหวังที่จะมีการแพร่ขยายเพิ่มเติมในภูมิภาคนี้
จากมุมมองเชิงปฏิบัติของโอบามา ความมุ่งมั่นในการค้นหาวิธีแก้ปัญหาที่เจรจาไว้เป็นวิธีเดียวที่จะสร้างสมดุลระหว่างข้อจำกัดเหล่านี้ทั้งหมด นอกจากนี้ยังช่วยอธิบายว่าทำไมฝ่ายบริหารจึงเต็มใจที่จะขยายกำหนดเวลาเพื่อให้ได้ข้อตกลง
สำหรับโอบามา ไม่มีวิธีแก้ปัญหาที่เป็นไปได้อื่นใดที่จะจัดการกับความสามารถด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านได้อย่างมีประสิทธิภาพ รับรองการสนับสนุนอย่างกว้างขวางและจำกัดศักยภาพของความขัดแย้งที่มากขึ้นในภูมิภาคนี้
ตัวอย่างเช่น สไตล์ความเป็นผู้นำนี้แตกต่างกับสไตล์ของจอร์จ ดับเบิลยู บุช ซึ่งอ่อนไหวต่อแรงกดดันจากภายนอกน้อยกว่าและมุ่งมั่นที่จะบังคับอิหร่านให้ปฏิบัติตาม
บุชมองประเด็นอิหร่าน และการเมืองในตะวันออกกลางส่วนใหญ่ ในแง่ขาวดำมากกว่า ซึ่งเป็นผลจากมุมมองโลกทางศีลธรรมของเขาและแนวโน้มที่จะตัดสินใจตามสัญชาตญาณ ดังนั้น ความเป็นไปได้ในการเจรจา แม้ว่าจะมีอยู่อย่างจำกัด บุชมีความปรารถนาเพียงเล็กน้อยที่จะอำนวยความสะดวกให้กับอิหร่าน ซึ่งจากมุมมองของเขา จะถูกมองว่าเป็นจุดอ่อนของสหรัฐฯ
ลัทธิปฏิบัตินิยมของโอบามามีส่วนทำให้ความสามารถของฝ่ายบริหารในการเป็นนายหน้าซื้อขายหลักทรัพย์ และสิ่งนี้ควรได้รับการปฏิบัติอย่างประสบความสำเร็จ อย่างไรก็ตาม ลัทธิปฏิบัตินิยมนี้อาจขัดขวางไม่ให้ฝ่ายบริหารดำเนินการขั้นต่อไปเพื่อใช้ข้อตกลงนี้เพื่อเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านโดยพื้นฐาน บาคาร่าเว็บตรง
